都江堰灌區(qū)開啟改革發(fā)展新征程
2021-09-28 19:22:25 來自：四川報道網(wǎng)綜合 編輯：簡單
黨的十八大以來，都江堰灌區(qū)管理局認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，踐行中央新時期水利工作方針，按照省委、省政府、省水利廳相關工作要求，以高度政治自覺和強烈責任擔當，加快推進了都江堰水利改革發(fā)展。
一、以人為本，服務水平不斷提升
1.科學配置、優(yōu)化調(diào)度，全力提升水資源保障能力。都江堰灌區(qū)管理局始終按照“保障生活用水，提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水”的供水原則，搞好優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和科學調(diào)度。十八大以來，我們共向灌區(qū)供水410億立方米，向丘陵灌區(qū)輸水69.85億立方米；生活用水方面，克服了近年頻發(fā)的暴雨洪水災害，供水48.10億立方米，保障了2000萬城鄉(xiāng)人民生活用水；工業(yè)、農(nóng)業(yè)供水方面，堅持把節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的著力方向，灌區(qū)年均節(jié)水已達到3億立方米，供農(nóng)業(yè)用水253億立方米，保證了1065萬畝農(nóng)田的適時栽插，供工業(yè)用水11.19億立方米，滿足了工業(yè)企業(yè)用水需求；生態(tài)用水方面，逐年加大生態(tài)供水力度，積極主動做好灌區(qū)城市環(huán)境供水工作，支持灌區(qū)各級政府打造山清水秀、河暢湖美的美好家園，5年生態(tài)環(huán)境供水達83.5億立方米。
應急供水能力得到顯著提升。2013年7月9日、2014年7月10日、2017年8月23日，白沙河高濁度洪水對成都市生活供水安全構成威脅；2015年2月1日府河突發(fā)水污染，2016年9月29日、2017年5月25日人民渠干渠水質(zhì)受到污染等水污染事件多次發(fā)生，通過灌區(qū)各局處及時采取措施，實施科學精細調(diào)度成功應對了突發(fā)事件，保障了成都市中心城市和其它城鎮(zhèn)的生活供水，為解決民生問題、維護穩(wěn)定大局做出了極為重要的貢獻。
2.改造提升，夯實基礎，筑牢完備的水利工程網(wǎng)絡。十八大以來，該局抓住國家實施積極的財政政策，持續(xù)加大水利基礎設施建設力度持續(xù)加大的機遇，積極爭取水利建設投資。2013——2017年都江堰灌區(qū)共爭取續(xù)建配套與節(jié)水改造資金25.4634億元，其中中央投資20.366億元，實際完成建設項目99個，整治或新建渠道總長1048km，五年總投資占1996年以來續(xù)建配套總投資的60.68%。通過項目建設，全灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.47提高到0.51，年均節(jié)水2.92億立方米，項目直接受益區(qū)畝均糧食產(chǎn)量提高率達到21.9%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高率達到58.1%，農(nóng)民人均年收入5年來增長了2600元，為保障灌區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實的工程基礎。
3.履職盡責、常抓不懈，著力提高防汛抗旱減災水平。都江堰灌區(qū)管理局始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷增強信息安全服務和輿情應對能力，加強防災減災隊伍建設，定期組織培訓演練，做到勤巡視、勤檢查、勤協(xié)調(diào)、勤匯報，防患于未然；堅持“防早汛、早防汛，防大汛、抗大旱”的原則，加強易發(fā)多發(fā)水毀部位和地段的摸排及修復整治，做好灌區(qū)度汛方案和應急預案編制，做到資金到位、措施到位、責任到人，確保了度汛安全。
4.依法管理，防治污染，加快水生態(tài)文明建設
（1）堅持依法治水、依法管水，五年來用于灌區(qū)普及水行政法律法規(guī)知識的宣傳經(jīng)費達到100多萬元，涉水法律法規(guī)宣傳得到前所未有的加強，灌區(qū)內(nèi)各級政府、企事業(yè)單位、廣大民眾的遵守涉水法律法規(guī)的意識明顯提升，愛水護環(huán)境、保護水資源和水利工程的意識、自覺維護水生態(tài)文明建設的理念更深入人心，為依法治水管水工作營造了良好的氛圍。
（2）不斷加大水利執(zhí)法力度，加強與當?shù)卣膮f(xié)調(diào)配合，積極會同環(huán)保、公安等有關執(zhí)法職能部門，構建聯(lián)合巡查機制，提高執(zhí)法反應速度和質(zhì)量。五年來，管理局水利執(zhí)法隊伍共深入灌區(qū)指導開展巡查工作123次, 在嚴厲打擊灌區(qū)水事違法行為中，出動水政執(zhí)法人員達6000多人次，查處水事違法案件676起。實施行政處罰6起，罰款總金額達20余萬元。灌區(qū)水管單位按照現(xiàn)行規(guī)范程序進行的行政處罰，實現(xiàn)了由“無”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)折,把都江堰水利執(zhí)法工作推向了一個嶄新的高度。
（3）加大水污染防治力度，結合全面推行河長制，會同環(huán)保部門改進水環(huán)境監(jiān)測手段，加強水環(huán)境科學研究；加大了節(jié)水宣傳力度，沿河單位減少污水排放、推行中水回用；切實加強灌區(qū)水資源保護，防止水污染事故發(fā)生，推進灌區(qū)水生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)都江堰灌區(qū)“綠色發(fā)展”做出貢獻。
二、深化水利改革，體制機制逐步優(yōu)化
1.穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。按照事業(yè)單位分類改革相關政策，穩(wěn)妥推進了事業(yè)單位分類改革，2014年省編委將該局定性為公益二類事業(yè)單位，對進一步理順體制、完善機制、健全制度，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率起到積極作用。
2.深入推進水價綜合改革
（1）積極爭取省發(fā)改委、省水利廳支持，全力做好水價調(diào)增工作。2013年11月1日，省發(fā)改委、省水利廳《關于調(diào)整四川省都江堰管理局水利工程供成都、德陽兩市非農(nóng)業(yè)供水價格的函》（川發(fā)改價格函〔2013〕1509號），將供成都、德陽兩市非農(nóng)供水價格每立方米上調(diào)0.03元。
（2）今年年初，省政府辦公廳印發(fā)《四川省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》后，管理局按照省發(fā)改委、省水利廳、省農(nóng)水局的要求，分平壩和丘陵開展了都江堰灌區(qū)供水成本測算工作。目前已完成總成本和總供水量等主要指標的初步測算，進入省發(fā)改委成本監(jiān)審程序，最終測算成果將于今年完成，為都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革開了好頭。
3.有序推進灌區(qū)民主化管理進程
（1）在水管單位內(nèi)部，積極推進水管單位管理體制改革，2016年建立了灌區(qū)會商制度，加強了灌區(qū)“一局六處”之間的溝通和協(xié)調(diào)。建立了灌區(qū)和管理局兩個政策研究工作機構，積極圍繞灌區(qū)水利改革和發(fā)展、建設和管理的重大問題開展政策研究。都江堰灌區(qū)各局處積極協(xié)商、共同推進人事制度、分配制度和運行機制改革，積極探索和制定事企分開改革方案。
（2）在灌區(qū)層面，積極推進民主化管理，建立了以灌區(qū)代表大會為平臺的民主協(xié)商制度，以用水戶參與管理為抓手的民主管水制度，灌區(qū)各地加大了基層水管組織建設，目前全灌區(qū)共有農(nóng)民用水戶協(xié)會431個，管理灌區(qū)281.87萬畝，涉及299萬人，為完善基層水管體制奠定了基礎。
三、規(guī)范管理，水利經(jīng)濟持續(xù)向好
“十三五”期間，我局水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2017年供水收入較2012年預計增長33%，綜合經(jīng)營收入預計增長30%，水利經(jīng)濟獲得穩(wěn)步發(fā)展。
1.加強財務資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，進一步規(guī)范資金使用、財務報銷、設備物資采購程序，提高了資金調(diào)度與運行的科學化和精細化水平。根據(jù)財政部、財政廳和水利廳相關工作部署，加快推行單位內(nèi)部控制建設工作，對單位內(nèi)控擬實現(xiàn)的目標、措施、職責任務等內(nèi)容進行了安排布置。按照中央《八項規(guī)定》和省委《十項規(guī)定》要求，加強各項經(jīng)費管理，嚴格經(jīng)費標準和支出范圍，特別是嚴格控制三公經(jīng)費支出，三公經(jīng)費2017年較2012年減少45%。
2.強化綜合經(jīng)營管理，努力增收節(jié)支，在2015年完成了局屬四個電廠增效擴容改造，著力提高了投資項目經(jīng)營效益。
3.進一步規(guī)范都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團公司運作，積極探索和制定事企分開改革方案。
四、以信息化為核心，著力加強現(xiàn)代化灌區(qū)建設
十八大以來，管理局緊緊圍繞國家的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照水利廳頂層設計的要求，不斷推進灌區(qū)信息化建設步伐，五年間，在原有信息化建設基礎上進行了水情、雨情、墑情、水質(zhì)等基礎信息平臺的擴充、完善，初步建成了基礎信息采集與樞紐自動化控制系統(tǒng)，為水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、應急指揮構建了穩(wěn)定、可靠、安全的信息傳輸網(wǎng)絡體系。2013年，都江堰灌區(qū)被水利部科技推廣中心設立為“水利現(xiàn)代化技術推廣示范區(qū)”；2015年，編制完成了《都江堰灌區(qū)水利信息化建設三期工程可行性研究報告》；2016年水利部“948”項目“都江堰灌區(qū)重要水源地水質(zhì)水體監(jiān)測自動化系統(tǒng)”已按項目進度實施完畢并通過水利部竣工驗收；2017年，經(jīng)認真研究，廣泛考察，并報經(jīng)廳領導同意，該局確定了位于人民渠二處灌區(qū)的羅江縣和外江灌區(qū)的崇州市部分區(qū)域作為都江堰現(xiàn)代化灌區(qū)試點區(qū)。
五、全面從嚴治黨，不斷提高黨組織對都江堰水利改革發(fā)展的領導能力和水平
黨的十八大以來，該局全面抓好黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，認真學習習近平總書記系列講話精神，全面從嚴管黨治黨，黨組織對都江堰水利改革發(fā)展的領導能力和水平不斷提升。開展了“實現(xiàn)偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“走基層”活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨支部結對共建取得成效，其經(jīng)驗在全廳推行，進一步堅定了黨員干部的理想信念，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進了都江堰水利事業(yè)健康發(fā)展。管理局黨委多次被省委、省直機關工委和廳直機關黨委表彰為“先進基層黨組織”，局班子被省直機關工委表彰為“四好”班子，管理局還被省直機關工委表彰為“落實黨建工作責任制先進單位”。大力實施“素質(zhì)提升、文化再造、和諧發(fā)展”三項行動，著力加強精神文明和水利文化建設，職工隊伍素質(zhì)明顯提高，管理局連續(xù)四屆獲得和保持了“全國文明單位”光榮稱號，第五屆“全國文明單位”稱號正報中央文明辦復審。
認真落實省委巡視整改工作要求，進一步做好了巡視整改“回頭看”反饋意見整改工作，嚴格按照廳黨組要求，勇于擔當、敢于碰硬，按照整改責任清單和時間要求，成立相關問題整改工作領導小組，制定整改方案，不折不扣地抓好整改工作。同時，切實做到舉一反三，標本兼治，著力鞏固巡視工作成果，推進管理局作風建設常態(tài)化和制度化。
六、深化文明建設，都江堰水利文化建設成效明顯
十八大以來，都江堰灌區(qū)管理局進一步深化單位精神文明建設，積極開展各類文化活動或制作水利文化產(chǎn)品。2014年，該局舉辦了都江堰建堰2270年活動，邀請了國內(nèi)水利專家、學者對都江堰水文化進行研究并出版了《都江堰史》一書。五年期間，該局還拍攝制作了《都江堰榪槎》記錄片、都江堰畫卷、都江堰徽章、都江堰畫冊等水文化產(chǎn)品。該局每年會同都江堰市政府舉辦清明放水節(jié)，傳承古堰文明，宏揚為民精神，大力推進水文化發(fā)展，受到國際傳媒和央視高度關注。
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